【專訪前閣揆張善政】數位政委唐鳳應成為國家資訊長

william77

前行政院長張善政：目前仍沒有IT人擔任政府資訊長，現在唐鳳進政府體系了，如果只做開放資料和數位經濟，對資訊部門如何交代，因此他建議唐鳳要接下政府資訊長。

數位政委的定位就是資訊長，而資訊長要處理資訊部門缺人才、缺經費和制度性三大問題。—— 前行政院長張善政

唐鳳擔任臺灣首位數位政委，各界對她都高度期待，且對數位政委的工作內容也有諸多想像，我們專訪了曾是行政院資訊長，也是推動臺灣開放資料重要推手的前行政院長張善政，而他對唐鳳擔任數位政委應該肩負的責任，有著相當大的期許，專訪內容整理如下：
雖然唐鳳指出將主要負責數位法規調適和開放政府，但我認為，數位政委的工作遠超過這兩項，應該要在更高層次組織架構下，肩負起政府資訊長的責任。
也就是要協助解決政府資訊部門沉痾已久的問題，並率領政府各級資訊團隊，提升資訊團隊的士氣，成為打造數位政府更大的戰力。
一直以來，政務委員工作內容都是由行政院長任命，而科技政委大多需兼任數位領域，過去在馬英九政府之中，科技政委如蔣丙煌、杜紫軍、鐘嘉德等，都兼任數位領域，只有少數人如朱敬一，未負責數位領域。
而在新政府中，科技政委吳政忠偏重能源領域，並不熟悉資通訊領域，而無法在資通訊方面產生實質作用。
理想上，科技政委應該要負責數位領域，因為兩者的關係非常緊密。目前政府在缺少資訊長情況下，在政務官層級，除了科技會報執行秘書郭耀煌，只有唐鳳最適任政府資訊長，因此，唐鳳應該要扛起資訊長一職。
合理來說，數位政委定位就是資訊長，而資訊長要處理資訊部門缺人才、缺經費和制度性三大問題，其他如數位經濟和開放政府也要盡量做。
資訊長需解決缺人、缺經費與制度性問題
先前在行政院任職期間，遇到很大的挑戰就是資訊部門缺人才與經費，目前政府內部仍舊相當缺乏資訊人才，早年政府資訊部門招不到人，而現在資訊部門多聘僱約聘人員，近年當約聘人員屆臨退休時，人事總處認為，目前資訊部門聘僱的資訊人力已經相當多，就遇缺不補了。
這也造成資訊部門有心做事，卻缺乏人力的困境。當時任職行政院時，曾經發生經濟部資訊中心主任馬正維要多聘任幾位資訊人員，但人事總部卻不願意撥出名額，甚至連經濟部人事處也不支持，也就是說，連自己部會都不支持資訊中心補人。
為了協助馬正維主任，我以資訊長身分協調人事部門，因為人事總處表明不願意，轉而要求經濟部人事長，在資訊中心增加數名資訊人員。
另外，最近行政院成立了資訊安全處，但成立新部門時，未新聘資訊人員，而是大多從科技部調任，使得科技部一下子又少了多位同時兼具技術與資安人才，而面臨人力不足的問題。
不僅如此，政府各級資訊中心也同時面臨經費不足的問題，我到任行政院後，以資訊長的身分，要求主計總處每年編列預算的時候，在統刪各部會的預算時，將資訊部門排除在外，以確保資訊部門有足夠的經費運作下去。
當資訊部門需要增加預算與人力時，如果有部長支持，就不需要還部會以外的長官幫忙，但部長面對每一個單位都需要增加經費與人力的時候，一旦只允許某部門增加，很容易引起其他部門反彈，導致部長難以單獨將資源撥給資訊部門，此時就需要行政院資訊長來幫助資訊部門解決問題。
而政府資訊部門還面臨制度性問題，在政府委外招標方面，主要分為最低標和最有利標兩項，先前我在行政院時，就鼓勵用公務人員在招標軟體與服務時，以最有利標進行。
不過，如果主辦人員只為了省錢，就會使用最低標，而此舉導致政府標案容易標給一些品質不良的廠商。因此使用最有利標是比較好的方式，以提升政府資訊服務的品質。但由於最有利標未納入法規中，因此，建議新政府應該要持續在招標軟體及服務的過程中，使用最有利標，並逐漸變成公務人員習以為常的文化與風氣。
另外一方面，在政府共同採購方面，目前臺灣銀行要進行各種共同供應契約，但未針對資通訊特性，而調整成比較合適的做法，因此，之前在行政院任內，就轉交給工業局承辦，而工業局就做得不錯。也就是說，政府內部複雜的採購制度，也資訊長必須要解決的問題之一。
當唐鳳擔任數位政委，兼任資訊長時，就是所有的政府部會中，最高的資訊主管，不過，由於唐鳳在政府部門中，資歷尚淺且年紀也小，會擔心她在各部會中講話的份量不夠，因此，建議行政院長林全一定要力挺唐鳳。
而唐鳳IQ很高與專業很強，但進入到政府體制中，不光憑藉IQ，更重要是考驗她的EQ，也就是要政府各部門有良好的互動，例如我先前在行政院負責生技產業時，就需要透過高EQ，和業者適當地互動，且能夠聽得懂他們的領域知識與與面臨的問題。
而政務委員工作之一，也就是要當民間和政府之間的通道，唐鳳上任後能夠直接引進民間科技社群的聲音，如零時政府等，在我任職行政院時，零時政府對政府有很多期待，老實說，也有很多批評，但他們大都提出具建設性的批評。
當時蔡玉玲和我兩人，就相當接納他們，並在政府中引進他們的聲音，但是當我們兩人離開政府，就沒有人接下這位置，不過，現在唐鳳進來新政府後，就可以繼續接下去做。
政委需有魄力做決策
而政委不光要當通道，更重要的是要做決策，而做決策過程中，一定要和各部會溝通，並釐清問題所在再下判斷，之後還要讓各方人士接受。
例如，當時我在行政院長任內，決定開放Apple Pay進臺灣，但當時金管會擔心Apple Pay進來之後產生的問題，我就要求金管會將此案上報到行政院，再由我面對不同利益團體的壓力，並負責做決策，而做出決策同時，也要規畫一些配套措施。
除了資通訊相關議題，當時也決定開放土壤液化區相關資料，當時許多人都表示，一旦開放資料，就會造成房價下跌等，但我還是決定要開放，事實證明，開放之後民眾的評價還是正面多於負面。
數位政委要做的事情很多，理想上，需要有一個獨立團隊協助，但在目前的政府體制下難以達成，而比較可行的方式，是行政院科技會報執行秘書郭耀煌領導的資通訊兩組，要撥出一些人給唐鳳運用。如果唐鳳不能指揮科技會報，行政院就真的虧待了唐鳳。
目前在公務體系中，如今仍沒有一個IT人任資訊長，使得公務體系的資訊部門仍相當失落，現在唐鳳進政府體系了，如果只做開放資料和數位經濟，對資訊部門如何交代，所以我建議唐鳳一定要接下資訊長。口述⊙張善政、採訪⊙王宏仁、整理⊙胡瑋佳

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