主計總處打造大數據分析平臺，成為平衡政府預算的關鍵利

william77

主計總處正規畫大數據分析平臺，透過提供有用的分析數據，來協助主計人員找出縮短政府財政收支的方法，以解決預算編制等問題。

行政院主計總處主計資訊處副處長尹慧珍指出由於政府赤字嚴重，使得在籌編預算上，一年比一年困難，預計2017年完成建置大數據分析平臺，以協助業務單位編製預算。

主計總處每年不僅要公布大量的統計報告、編列政府預算，今年520新政府上任之後，主計總處的新任務就是根據政府提出的五大新興產業發展政策，來編製政府中央預算。
不過，如今政府赤字嚴重，連行政院長都承認，增加政府投資相當困難。故在法令規定的預算編制外，如何再撥出一筆預算，投資在五大新興產業，卻又達到政府財政收支平衡，就成了當前主計總處公務預算部門相當頭痛的問題。
為此，資訊處開始思考，如何運用科技來解決問題，行政院主計總處主計資訊處副處長尹慧珍指出，自今年開始，主計總處正規畫大數據分析平臺，透過提供有用的分析數據，來協助主計人員，找出縮短政府財政收支的方法，以解決預算編制等問題。
另外，資訊處也要幫預算編制人員找出不必要的支出，以幫政府節流，且資訊處也計畫在大數據分析平臺中，提供一些分析工具給主計人員，讓他們不用再苦苦地搜尋合適的分析工具。
今年，為了建立大數據分析平臺，她說，資訊處首先要系統性地整理過去的歷史資料，並且和臺北醫學大學管理學院大數據研究中心主任謝邦昌合作，先了解國內外對與主計資料應用的需求，再來研究多項大數據分析技術，以找出符合主計需求的應用分析方法，供主計人員使用，之後建立出示範案例與模型。
不僅如此，主計總處也要用文字探勘技術，來了解民眾關心的議題。主計總處先前和謝邦昌教授合作，分析自2015年1月至2016年5月網路新聞媒體中的主計總處相關新聞發現，民眾最關心的議題是經濟成長，之後資訊處就可以發展相關的指標，供主計人員參考。
而主計總處預計於2017年完成建置大數據分析平臺，她說，屆時主計人員只需要透過此平臺，就可以預測明年度政府預算，並透過文字探勘來了解民眾關心的議題等，而不需要再耗費大量時間尋找合適的分析工具，以加速主計總處的作業效率。
為提升全國普查時效，打造普查作業系統
而主計總處成立時，還被賦予一項很重要的任務，就是進行全國三大普查，包含戶口及住宅普查、農林漁牧業普查和工商及服務業普查。她說，資訊處要開發普查作業系統時，一定要對普查作業流程有一定程度的了解。
現在政府每次普查作業通常需要兩年半，在規畫普查階段時，首先要建立普查母體資料，之後再將這些資料編製成調查作業名冊，如農林漁牧業普查所需調查的對象高達90萬家業者，而工商及服務業普查更高達120萬家。
然而要蒐集如此龐大的資料，必須善用原有的公務檔案，以戶口及住宅普查來說，可連結內政部索取戶政資料，而調查外國人口時，也可連結移民署相關檔案。她說，為了方便調查人員連結外部資料，資訊處在普查作業系統中，增加整合其他機關公務登記資料的功能，來降低調查成本。
當調查資料蒐集完成後，進入調查階段，調查員會實地訪查一些企業與住家，但如今越來越多人不希望被實地訪談，資訊處為了方便調查作業，開發出供民眾網路填報的功能，以增加民眾受訪的意願。
再來，當調查人員將普查資料蒐集完成，而要進入分析階段時，由於擁有大量的資料，若還要一一核對正確性與否，勢必耗費大量的時間，因此，資訊處提供了更正系統及分廠檢誤系統，減少資料委外輸入的費用及過程中產生的人為錯誤，不但可以使資料檢誤及更正程序更為快速，且提高資料正確性。
之後，待資料分析完成後，資訊處還要將資料以視覺化方式呈現，進而供民眾分析，轉化成有用的資訊，進而分析社會事件等，才能真正發揮資料的價值。
運用自動化工具，提升開放資料效率
而要發揮資料價值，政府開放資料也是關鍵一環，尹慧珍說，近年來在國發會要求下，至109年需開放出高達1,800項資料集。
為了要達成此目標，她說，至今已經開放了840項，預計到今年底要開放出960項，其中涵蓋大量國家統計數據，包括物價指數、國民所得與經濟成長率等，且所有資料格式，都以三顆星以上等級，也就是以XML等格式開放出來。
但開放資料也是有成本，她說，「如何善用工具，加快主計人員開放資料的效率」，就是資訊處很重要的工作。為此資訊處在會計資訊系統等中，當主計人員產生會計或決算報表時，主動加入自動化工具，主計人員只要按下按鍵，就可直接將資料轉換成XML檔案格式，以提升開放資料速度。
不過，如今當需要將個人資料去識別化時，就是目前政府面臨到的一大挑戰。由於個資法中，只規定去識別化需要做到無法辨別當事人，但要做到什麼程度才符合法律規範，大部分的政府機關卻沒有一套可以依循的標準與準則。
為了解決此問題，去年經濟部標準檢驗局發布多項國家標準，提供各項資訊平臺處理個人隱私資料保護的參考依據。主計總處資訊處今年預計將依據此標準，建立主計總處的去識別化標準程序，並交由第三方機構驗證，以確保主計總處大量的統計資料，如農林漁牧業普查等，在開放資料之前，都可以做到去識別化程序，以確保當事人的隱私。
未來，她說，主計總處資訊處會持續推動開放資料，除目標年底前達到近1千項開放資料集外，也將從這些開放資料中，挖掘出更多供政府加值的應用，並提供機器可讀資料格式，供民間應用。
主計總處資訊處不僅要活化資料的價值，另一項重要任務就要提升行政資源整合向上集中化，主計總處早在民國90年就開發出政府歲計會計資訊管理系統（GBA）1.0版供中央政府各機關使用。
不過，尹慧珍說，近2至3年間，由於國際會計制度，如國際公共部門會計準則（IPSAS）大幅變動，其中在會計帳務處理方面，從一般發生交易事項，如傳票與帳務處理等，再到會計報告中，從科目到帳務處理、交易事項的表達到分錄表示方式，皆經過大幅度更動。
為此，政府歲計會計資訊管理系統也必須大幅度調整，她指出，資訊人員在更新此系統時，面臨的挑戰除了要符合相關的會計規制之外，還要兼顧中央與地方機關之間的差異與管理上的需求。
然而，而此系統要提供給主計總處下，涵蓋高達4,393個中央政府與地方政府的主計機關，其中主計人員約達12,385名。要開發如此龐大的共用系統，如何一一地聆聽與滿足各個單位的需求，就是成為資訊處面臨很大的挑戰。
主計總處資訊處為了要了解各業務部門的需求，利用了多項管道，包括訪談、問卷調查與實地訪查等，而在蒐集與分析大量業務單位的需求之後，再召開委員會，邀請多個代表性機關，如內政部、交通部與經濟部等，一同確認使用需求，接下來資訊處會製作出系統分析文件，交予委外廠商，以建置政府歲計會計資訊管理系統。
系統建置之後，資訊處還會透過諮詢服務平臺，供各部門在此平臺上，提出對政府歲計會計資訊管理系統的特殊需求，而資訊處每半年會召集各中央機關與地方政府的代表，針對各單位在此平臺上提出的需求，一同討論，再由各部會投票，當過半人數同意，就會納入共同平臺中。
而主計總處資訊處，並非從分析業務單位需求時，就交由委外廠商，她說，因「外部廠商了解政府會計的人非常少」，資訊處需一肩挑起設計會計資訊系統的責任，因此，開發政府歲計會計資訊系統時，資訊人員對政府內部會計作業程序都需要有一定程度的了解。
因此，她說，要深入了解主計總處的預算、會計與決算等業務，資訊人員需具備跨領域能力，一旦擁有跨領域知識，不僅能跨領域溝通，也才能建置出符合業務單位需求的資訊系統。

lg0556

  

戈乾