浙江绘制“金改”创新“路线图”-

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浙江绘制“金改”创新“路线图”
　　浙江省金融工作会议暨推进温州市金融综合改革试验区工作动员大会25日召开。中国证券报记者获悉，温州金融改革试验区方案实施细则已获通过，浙江拟出台《关于加快金融改革发展的若干意见》（下称《意见》）。
　　业内人士认为，温州存在“两难”，一是民间资金量大，但投资难；二是中小企业数量大，但融资难。温州金融改革释放出诸多积极信号，不仅为民间资本进入金融业开辟通道，还为化解中小企业融资难带来曙光。此外，浙江拟出台重要举措加快金融改革，这将促进金融业更紧密地服务实体经济。
　　温州将建地方金融管理局
　　温州市委书记陈德荣25日在浙江省金融工作会议上表示，温州金融改革作为温州转型发展的重大战略和强大引擎，确保在四个重点领域取得突破。
　　首先，完善地方金融组织体系。加快发展为小微企业提供服务、以民间投入为主体的地方金融组织，逐渐形成多层次、广覆盖，互为补充、良性竞争的金融组织体系。
　　其次，健全民间资本市场体系。推进温州产权（资产）交易市场试点建设，推进企业股权、技术产权、文化产权、排污权、水权、碳排放权、农村土地承包权和林地流转等产权交易。建立股权投资发展体系，设立政府引导基金，组建若干产业投资基金。开展中小私募债试点，引导企业通过债券市场进行金融融资。
　　再次，创新金融服务体系。研究制定民间融资管理办法，建立民间融资备案管理制度，抓好民间资本管理公司试点，促进民间金融规范化、阳光化。创新发展各类面向中小企业、“三农”的金融产品与服务，积极发展科技贷款、小额担保贷款，开展小额贷款保证保险和信用保险，引导发展金融公司，建立小微企业融资综合服务中心和再担保体系。
　　最后，构建地方金融监管体系。建立温州市地方金融管理局，制定对资本类运作机构进行监督的系列配套方案，形成有效的监管机制。组建涉嫌金融犯罪侦查支队，探索建立金融仲裁院和金融法庭，严厉打击非法金融活动，维护公平公开的经济金融秩序。完善金融应急预案管理办法，健全地方金融风险预警体系，防范和控制金融风险。全面加强信用建设，构建全社会的征信体系。
　　温州是中国民营经济最活跃的地方。民间借贷以隐蔽的形式长期为温州的民营经济提供信贷支持，由于缺少规范，滋生出高利贷等诸多弊端。去年温州发生多起民间借贷问题，波及实体经济的正常运行，金融综合改革实验区将给温州民营企业带来更多的发展契机。
　　温州金融改革通过金融创新建立民间投融资平台，通过多种金融工具让民间投融资渠道通畅，既引导了民间资金流向，又解决了企业融资难问题，让更多的企业做好实体经济，推动经济转型升级。
　　业内人士表示，设立温州市金融综合改革试验区，向外界传递出国家进一步推进金融改革、构建多元化金融体系的信号。金融综合改革试验区交给温州的“十二条改革任务”，不是“特权”，也不是“救温州”，而是通过温州试点为全国寻找经验。金融改革的终极目标必须认清，金融必须紧密服务实体经济。金融资源只有按市场和实体经济需求合理配置，才能根据产业需求实现真正创新。
　　浙江积极引进总部金融机构
　　借着温州金融改革之风，浙江省也将大力发展该省金融业。中国证券报记者获悉，该省拟出台《关于加快金融改革发展的若干意见》，提出要加快做强做大地方金融机构。
　　目前，浙江正在着力打造总部经济，这在杭州表现得比较明显。新加坡星展银行、澳星银行、瑞银证券及众多世界500强公司和金融机构落户。
　　《意见》表示，浙江将引进各类总部金融机构，鼓励新设和引进银行、证券、保险、期货、信托、金融租赁等各类法人总部机构；鼓励境内外各大金融机构在浙江省设立全国性的中小企业金融服务、财富管理等总部机构，或设立区域性的业务总部、营运总部、研发中心等专营机构和功能性服务机构。鼓励境内外知名资产管理公司的总部或中国总部入驻浙江省。鼓励发展各新型法人金融机构。对在浙江新设立或新引进的全国性总部金融机构、区域性专营金融机构，经认定后，由财政部给予一次性开办补贴。
　　《意见》强调，发展壮大地方金融机构。支持“浙商系列”总部机构做大做强，通过增资扩股，完善公司治理结构、拓展省内外网点布局，提升在全国的影响力和竞争实力。支持浙江省证券机构拓展省内外业务，提升业内综合排位，加快期货机构整合重组上市，保持浙江省期货品牌行业领先地位；积极培育地方保险市场主体，鼓励发展区域性、专业性保险机构。
　　投资融资困境正在破题
　　浙江民间资金投资难和中小企业融资难并存的两难困境正在破题。
　　《意见》表示，浙江省大力发展新型金融组织和股权投资机构。积极发展股权投资机构，吸引境内外知名股权投资机构入驻浙江省，培养一批本土股改投资机构品牌。以杭州、宁波、温州为重点，构建股权投资基金的集聚高地，打造“中国私募股权产业基地”。
　　制定支持股权投资机构发展的政策意见，鼓励有条件的市、县（市、区）建立股权投资引导资金，重点投入以初创期、种子期为主要投资对象的创投基金和天使基金。
　　浙江省有关部门表示，加强地方资本市场建设，每年将新增30家上市公司，“十二五”末上市公司数力争达到400家。支持上市公司在产业转型中开展并购重组，实施产业链战略性整合。
　　此外，《意见》指出，要积极利用债券市场，支持企业发行企业债、公司债、短期融资券和中小企业集合票据等各类债券品种，支持小微企业非公开定向发行债务融资，对金融机构承销直接债务融资业务给以一定的财政奖励。
　　《意见》表示，浙江正在整合资源做大产权交易市场，发展企业产权、技术产权、文化产权、排放权、林权等各类产权交易市场。积极培养金融资产交易市场，构建金融企业资产交易、债权信托等交易平台。继续深化未上市股份转让平台试点，为非上市公司股权托管、登记、转让、融资等提供综合服务。积极争取开展区域性场外交易市场试点，对接全国多层次资本市场。
　　探索民间融资阳光化是《意见》主要内容之一，支持民间资本参与银行、证券、保险等金融机构的改制和增资扩股。支持民间资本发展股权投资、融资性担保互动融合的民间金融产业链，积极创新民间资本转化为科技资本、产业资本的地方资本市场，吸引更多的民间资本通过股权、债权方式有序投入实体经济。
　　业内人士分析，民间融资阳光化，有利于削减“非法吸储”、“非法集资”等金融违法犯罪现象。民间企业特别是民间中小企业贷款难的问题有望得到缓解，规范、阳光的民间“金融大亨”或许不再是天方夜谭。</td>